インディアナ州の学校に対する監督不足で生徒を隔離し拘束

スージー・スワインハートさんの息子（右）は、昨秋、インディアナ州の小学校（左）内の隔離室に数時間にわたって強制的に隔離された。スワインハートさんは、息子がその経験でトラウマとなり、しばしば取り乱して学校から帰宅したと語った。彼の経験は、学校が拘束と隔離をどのように行っているかについて国の監督が欠如していることを浮き彫りにしている。

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このストーリーはもともと WFYI によって出版されました。これは、インディアナ州の学校における隔離と拘束の使用と報告に関する 2 部構成のシリーズ「Uncounted」の第 1 回目です。第 2 弾は 2023 年 6 月 7 日水曜日に公開されます。

11歳の少年は昨秋初めの2日間、学校内の室内に約12時間隔離された。少年は自閉症スペクトラムです。そして、彼がクラスから排除され、強制的に隔離されたのはこれが初めてではなかった。

インディアナ州の小学校の記録によると、少年は昨年９月中旬から１０月上旬までの約１３日間の授業中、約１５時間隔離された。母親のスージー・スワインハートさんは、息子が隔離されていた時間の合計はおそらく26時間近くになるだろうと語った。

隔離中に彼は共通テストを完了し、何度も居眠りをし、2022年3月の隔離事件では、学校職員は彼が欠神発作（意識の喪失を引き起こす短い発作）を起こした可能性があると考えていると書いたという。学校の記録。少年はてんかんと診断されているが、スワインハートさんによると、学校職員は発作の疑いについて彼女に知らせなかったという。

スワインハートさんは最近のインタビューで涙をこらえながら、「悲痛な思いだ。彼を裏切っているような気がする」と語った。スワインハートさんは数カ月後、学校の記録を入手して初めて発作の疑いを知った。「学校は安全な場所だと信じるべきです。」

スワインハートさんの息子は、インディアナ州中北部の学区、ワルシャワコミュニティスクールに通っています。 WFYIは未成年のため名前を公表していない。

スワインハートさんは、息子は学ぶことが大好きで、特に数学と科学に興味があり、元教師ともうまくやっていたと語った。しかし、その教師が去った後、彼の態度が悪化し、学区当局は彼をクレイプール小学校の特殊教育プログラムに転校させた。

クレイプールのスタッフによる度重なる隔離と身体拘束の後、彼は今では学校に行くのが怖くなった。

「彼は泣きながら、学校がどれほど嫌いかを何度も繰り返していました」とスワインハートさんは語った。「（隔離と拘束は）彼にひどい影響を及ぼしました。彼はトラウマを抱えています。自分のベッドで寝ることもできません。彼は二度と学校が好きになることはないと思います。」

学校での隔離と拘束の経験によってトラウマを負ったインディアナ州の生徒は、スワインハートの息子だけではない。

インディアナ州教育省が提供したデータによると、州内の学生たちは毎年何千回も隔離され、拘束されている。

州は隔離を、学生を物理的に外出できない部屋またはエリアに一人で閉じ込めることと定義しています。身体的拘束は、生徒の身体の全部または一部の自由な動きを制限するために手で押さえる使用を含む、学校職員と生徒の間の身体的接触として定義されます。

インディアナ州議会は10年前、学校での拘束や隔離を規制し、抑制することを目的とした法案を承認した。

法律では、こうした介入はめったに行われるべきではなく、学生や他の人の安全が脅かされる状況における最後の手段としてのみ使用されるべきであると規定されています。

しかし、インディアナ州教育省（DOE）の監督が欠如しているため、この法律が意図した効果を発揮しているかどうかは不透明だ。

DOE は、学校内での隔離と拘束の事件数について学区から報告されたデータを収集しています。

しかし、WFYIの調査では、公的記録、裁判所文書、学校内部の記録、州レベルの会議の音声記録、保護者へのインタビューに基づいており、一部の学校が拘束や隔離の出来事を州に正確に報告していないことが判明した。

2018年に発効した規則によれば、DOEは学区から同局に報告された隔離と拘束のデータを年次監査することも義務付けられている。

しかし、同局の広報担当者クリスティーナ・モリナリ氏によると、同局には過去４学年度に監査が行われた記録はないという。

モリナリ氏は電子メールで「昨年の人事異動により委員会に対する責任が変わり、監査が遅れた」と述べた。 WFYIの質問に答えてモリナリ氏は、DOEは現在過去2学年度の監査を実施しており、現学年度にも監査を実施する予定であると書いた。

学区、チャータースクール、および認定私立学校は州法により、抑制および隔離計画を採用することが義務付けられています。

州内の保護者へのインタビューでも、学校が必ずしも独自の方針に従っているわけではないことが示されている。隔離や拘束の際に子どもたちが負傷するケースがあり、安全を懸念して子どもたちを学校から退学させる人もいる。

すべての学校の外出禁止および隔離計画には、次のことを規定する必要があります。

スワインハートさんの息子が在籍するワルシャワ・コミュニティ・スクールを含む一部の学区では、隔離や拘束を懲罰や便宜として決して利用してはならないとの声明を盛り込むなど、必要以上の計画を採用している。

しかし、スワインハートの息子は指示に従わなかったため、隔離された。学校によると、あるとき、彼は紙を床に投げたり、水筒を鉛筆で刺したり、鉛筆を机に叩きつけたり、隔離室から出ようとしたため、約6時間隔離されたこともあったという。記録。

WFYIの調査では、DOEが学校の拘束や隔離計画に違反した責任を追及していないことが判明した。

モリナリ氏は電子メールで、DOEには学校にこれらの計画に従わせる権限はない、と書いた。

特殊教育の擁護者たちは、学校における拘束や隔離について長い間懸念を抱いてきた。米国教育省のデータによると、全国的に障害のある生徒がこうした慣行に偏ってさらされている。米国教育省のデータによると、2017年から2018年の学校期間中に生徒の77％が隔離され、拘束された生徒の80％が特殊教育サービスを受けていた。

これらの介入は全国の学校で年間何万回も行われていますが、怪我や、まれに死亡のリスクが伴います。

連邦政府は隔離や拘束に関連した死亡や負傷を追跡しておらず、学校での使用を規制する連邦法も存在しない。

2013年の法律に基づいて設立されたインディアナ州隔離・拘束委員会は、規則を起草し、学校がこうした介入をどのように報告し、活用すべきかを詳述するモデル計画を作成する任務を負った。

しかし現在、2人の委員は、遺体は焦点を失っていると述べている。委員会のメンバーは、2019年から昨年までの会合でその目的と意図された役割について議論した。

DOEは、同省職員で隔離拘束委員会委員長のスティーブン・バルコ氏への複数回の面談要請に応じなかった。現委員６人はコメントを拒否するか、取材要請に応じなかった。

障害者擁護団体「アーク・オブ・インディアナ」の最高経営責任者（CEO）であるキム・ドッドソン氏は、設立当初から同委員会の委員を務めており、議員らに2013年の法律可決を促した提唱者の1人だった。ドッドソンさんは、子供たちが学校に拘束され、隔離されていることに腹を立てた親たちから定期的に電話を受けていたと語った。同法が発効して以来、電話の量は減少したと彼女は語った。

「しかし、だからといって気分が良くなるわけではないし、そんなことは起こらないと信じられるわけではない」とドッドソン氏は語った。「親たちは、このようなことが起こっていることを知らないだけだと思います。そして、学校は、混乱を招く生徒と思われる生徒たちに配慮するために、それをあまりにも活用しすぎていると今でも思います。」

委員会は、学校における隔離や拘束の使用を減らすことに重点を置き、これらの介入をどのように活用すべきかに関する規則を起草し、その中には学校が年次報告書で従業員と学校資源担当者の両方による拘束や隔離の件数を報告するという要件も含まれている。パフォーマンスレポート。

ドッドソン氏は、委員会は「非常に厳格なガイドラインをいくつか提示した」と述べた。

設立委員会のメンバーであるジョン・エルセサー氏は、「多くの学校に対して隔離と自制が最優先にされた」と述べた。

しかし、インディアナ州非公教育協会の事務局長エルセサー氏は、同委員会は近年、その目的を見つけるのに苦労していると語った。

「この委員会は、隔離と抑制の計画を作成する方法のテンプレートを作成するという最前線で、非常に良い目的を果たしたと私は思います」とエルセサー氏は語った。「おそらくデータの問題に関しては、我々はそれほど良い結果を出していないのだと思います。」

エルセッサー氏とドッドソン氏は、なぜデータ報告の問題や学区レベルでの隔離や抑制に対する説明責任の欠如が依然として存在するのかを説明するために、スタッフと管理部門の異動、そしてエネルギー省による委員会の所有権の欠如を挙げている。

この委員会は、グレンダ・リッツ氏とジェニファー・マコーミック氏という二人の元教育長が選出された任期中に存在し、現在はエリック・ホルコム知事が任命したケイティ・ジェンナー教育長官の下にある。

ドッドソン氏は「現在の委員会は停滞しており、われわれが望む、また活用されるべき形で活用されていない」と述べた。

WFYIは、ドッドソン氏による委員会の特徴付けに関してエネルギー省にコメントを求めた。彼らは応答しませんでした。

委員会には、地区が事件を正確に報告し、拘束と隔離計画に従っていることを保証する強制力はありません。

2018 年 8 月の新学期が始まってわずか数日後、エメさんは息子の学校の看護師から電話を受けました。彼女は、幼稚園児が一人で部屋に置かれた後、転んで怪我をしたと告げられた。

WFYIは、家族のプライバシーを守るためと、息子の学区からの報復を恐れるため、エメさんのフルネームを伏せている。

エメの息子は、インディアナ州北西部にあるポーテージタウンシップスクールシステムの一部であるジョージ L. マイヤーズ小学校に通いました。彼女の息子は自閉症スペクトラムであり、ADHD などの障害を持っています。エメさんは、さまざまな行動上の問題やニーズを抱えた子供たちがいる小学校の教室に入れられたと語った。

エメさんは、息子は言語と記憶能力に障害があり、時々叫び声を上げてしまう症状を経験することがある、と語った。

「でも、彼は戦闘機ではなかった。これまでそうではなかったのと同じだ」とエメは語った。

エメさんは、息子が歩き回っていたため、学校職員が息子を教室から連れ出し、一人で別室に入れたと聞かされたと語った。彼女は、学校職員は息子が部屋で一人でいたときにどのように怪我をしたかを明確に説明しなかったと述べた。

「彼らは、彼がペースを上げて顔を壁に打ち付けたと言いました」と彼女は語った。「まったく意味がありませんでした。」

エメさんは息子の鼻血が止まらなかったので病院に連れて行きました。 WFYIが調査した医療記録によると、彼は鼻骨折と診断された。

彼の安全への懸念から、エメは彼を学校から引き離し、仮想学校に入学させました。

ポーテージ・タウンシップ・スクールのアマンダ・アラニス教育長は電子メールで、「生徒の規律の個別のケース」についてはコメントできないと述べた。彼女は、PTSでは隔離は一般的な慣行ではなく、職員には「生徒と職員の安全を守るため、最も極端な場合」にのみ隔離を行うよう助言されていると書いた。

アラニス氏は、学校職員は「学区の生徒情報システムに入力するために建物の校長に報告するプロセスに従うよう指示され」ており、その情報は州に報告されると書いた。

エメさんは最終的に息子を同じ学区内の別の学校に入学させた。

「私はいつも何かが起こるのではないかと怖くて恐怖しています。彼が最終的にそこに入れられるのではないか、また隔離部屋に入れられるのではないかと」と彼女は語った。「悲しいです。怖いです。」

ポーテージ・タウンシップ・スクール（障害のある生徒約1,200人が通っている学区）は、エメさんの息子が部屋に入れられて鼻を骨折した2018～19年度も含め、過去5学年度でDOEに隔離事件はゼロと報告した。彼自身。

エメさんは、PTS が息子の隠遁を DOE に報告しなかったのではないかと考えています。

それは州委員会の複数のメンバーが共有する懸念だ。 DOEが提供した委員会会議の記録によると、少なくとも2019年以来、委員会メンバーはDOE職員に対し、学校が隔離や拘束の出来事を正確に報告していないことに懸念を表明してきた。

アーク・オブ・インディアナ州のドッドソン氏はインタビューで、「教育省がこのことに強い関心を持ち、実際にデータを監視する立場になってほしいと本当に望んでいた」と語った。「私たちの目的は、傾向を調べて、特定の学校で隔離や拘束が多発しているかどうか、そしてその特定の学校にさらに研修を提供できないか、ということでした。」

しかし、ドッドソン氏と他の委員会メンバーは、学校による隔離と拘束が大幅に過少報告されていると信じている。彼女は、データ収集が「明らかに機能していない。私たちはそれを再検討する必要があると思う。そしておそらくそれは法的に再検討される必要がある」と述べた。

昨年度、学校法人とチャータースクールの約69％が隔離の事例がゼロであると報告し、約46％が拘束の事例がゼロであると報告した。隔離や拘束の事例がゼロであると報告した学校の割合は、2017-18 学年度以来比較的安定しています。

2022年3月の委員会の録画会議中、バルコ委員長は2017～18年度から2020～21年度までの学年度の隔離と拘束のデータを提示した。

「その情報を入手したら、データを調べて何かすることはありますか？」とドッドソン氏は尋ねた。

「そうではない」とエネルギー省職員は答えた。「実際にそれをふるいにかけて検討する時間がないからです。」

委員会のメンバーであり、州と提携している障害のある子どもの家族のための擁護団体である IN*SOURCE の従業員でもあるニコール・ヒックス氏も、このデータについて懸念を表明した。

「私はゼロのほうが心配です。なぜなら、（隔離と拘束の事件が）増加していることを知っているからです。そして、私は知っています、つまり、現場で聞いているのですが、多くの課題が起こっています続けます」とヒックス氏は語った。

ヒックスさんは、学校側が隔離や拘束とは何かを理解していないのではないかと懸念しており、それが数字がこれほど低い理由だと述べた。

会議は明確な解決策を示さないまま終了した。

ドッドソン氏はインタビューで、DOEが隔離と自制に重点を置き続けるのは困難だと述べた。

「そして、特に報告されているデータが間違っているとわかっている場合には憂慮すべきことだ」と彼女は述べた。「そして学校は法律に従う必要がある方法に従っていません。」

DOEの広報担当モリナリ氏は声明で、連邦障害者教育法は同省に隔離や拘束事件を調査する権限を与えているが、それは生徒が教育を受けさせられなかったとして親が特殊教育に関する苦情を申し立てた場合に限られると述べた。無償で適切な公教育。

親および保護者は、「隔離および拘束の使用に関する報告」というタイトルのフォームに記入して、一般的な苦情を部門に提出することができます。

しかしモリナリ氏は、DOEには隔離や拘束に関する保護者からの一般的な苦情を調査する権限はなく、それは省の権限外であると書いた。

インディアナ州の小学校にある隔離室。

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隔離と拘束に関するデータの過小報告や誤報はインディアナ州に限ったことではない。連邦政府の監視機関、障害児の擁護者、研究者らは、これが全国的な問題であることに同意している。しかし、解決策はあります。

学校は、米国教育省内の公民権局が管理するプログラムである公民権データ収集の一環として、隔離と拘束の事例を報告することが義務付けられています。

しかし、2015年から2016年のCRDCの隔離と隔離のデータを分析したところ、「データの品質に重大な問題」があるため、「幼稚園から高校までの公立学校の生徒の間での隔離と隔離の頻度と蔓延を正確に判断することは不可能」と結論づけたという。政府会計検査院からの 2020 年レポート。

GAOの報告書によると、連邦政府のデータが誤って報告された場合、それは政策決定を知らせたり、これらの措置の使用が差別的か過剰か、あるいはその両方であるかどうかを判断するための信頼できる情報源ではないため、これは問題だという。

GAOの幼稚園から高校までの教育部長、ジャッキー・ノウィッキー氏は、学区では「実際には事件がゼロではなかったが、隔離や拘束の事件はゼロになった」と述べた。全国的には、学区の 70% が、その学年度中に隔離や拘束の事件がゼロだったと報告しました。

GAO は、CRDC が潜在的に誤ったゼロにフラグを立てるためのデータ品質管理を行っていないことを発見しました。同局にはゼロの検証を義務付ける規則があったが、それが適用されるのは全米約1万7000学区のうち30学区のみだった。

GAO は、データ報告の問題を修正するために OCR に 6 つの勧告を出しました。これらの勧告のうち 5 つは米国教育省によって実施されていますが、1 つはデータの過少報告と誤報を引き起こす要因の特定であり、まだ進行中です。

「[公民権局は]、なぜこれほど多くの学区が過小報告や誤報を行っているのかを実際には明確に理解していませんでした。ですから、私たちは、それをもっと十分に理解していなければ、実際には報告することはできないだろうと感じていました」地区がデータの精度と有用性を向上させるのに役立ちます」とノウィッキー氏は語った。

GAOは超党派の事実に基づいた情報を議会に提供する連邦監視機関として、州政府機関に勧告する権限はない。しかし、報告書に含まれる推奨事項の多くは、州レベルでのデータ収集を改善するためにも使用できる可能性があります。

インディアナ州エネルギー省は、同省が隔離と抑制のデータ収集慣行を変更するかどうかに関する質問には回答しなかった。

インディアナ州のトム・ブレッシング氏は、州が応じないため、学校の拘束や隔離政策の違反に対する責任を追及するのは親の責任だと述べた。

特別教育弁護士を13年間務めたブレッシング氏は、学区は日常的に独自の隔離・拘束計画に違反していると述べた。

「私が特殊教育法を実践してきた間ずっと、このようなことが起こっていた」とブレッシング氏は語った。「そしてそれは今日まで続いています。」

ブレッシングはワルシャワ・コミュニティ・スクールに対する訴訟でスワインハートの代理人を務めている。訴訟では、学校職員らが障害を理由に息子を差別し、懲罰の一形態として、あるいは息子の破壊的行動に対処するための便宜的な方法として隔離室を利用したと主張している。

ワルシャワ・コミュニティ・スクールはWFYIに対し声明を発表し、拘束と隔離の使用を管理する学区の方針は生徒を危害から守ることを目的としており、学区は「この混乱に対処する際に適切な法律と手順に従っていた」と自信を持っていると述べた。 WSCは声明の中で特定の事件について言及したが、詳細はほとんど明らかにしなかった。

「影響を受けるすべての学生のプライバシー上の利益のため、WCS はすべての学生に安全な教育環境を提供し続けることを約束する以外、係争中の訴訟についてこれ以上コメントすることはできない」と声明文にはある。

ブレッシング氏は、学校では「休憩室、落ち着くエリア、タイムアウトルーム」といった隔離室を婉曲表現することが多いと語った。

学校記録によると、スワインハートさんの息子が在籍する小学校であるクレイプールの職員は、そこを「落ち着く部屋」と呼んでいた。しかし、学校の記録によると、彼女の息子は時折、過呼吸になり、壁に頭をぶつけ、自分自身を打ち、叫び、胎児のような姿勢で丸くなることがありました。

ブレッシング氏は、親がこうした慣習をやめさせる唯一の方法は訴訟を起こすことだとよく言った。

同氏は、文書の提出を要求し、教師とのコミュニケーションを維持するのは保護者の責任だと述べた。

「これらの親たちは、インディアナ州が執行すべき法律を執行するために、一種の私設司法長官になることを強いられている」とブレッシング氏は語った。

スワインハートさんは、この問題についての認識を広めることに努めてきたと語った。彼女は障害のある子供の親たちに家族の話を共有し、学校職員に行動への介入や隔離や拘束の実践について尋ねるよう勧めています。

しかしスワインハート氏は、州が学校に責任を問うためにこれ以上の措置を講じていないことに不満を抱いている。

「それは腹立たしい、非常に腹立たしいことだ」とスワインハートさんは語った。「誰も従わず、説明責任もなければ、この政策に何の意味があるでしょうか？」

エリック・ウェドルはこのストーリーを放送とデジタル用に編集しました。

WFYI 教育記者リー V. ゲインズ ([email protected]) までご連絡ください。 Twitter でフォローしてください:@LeeVGaines。